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每日新聞
中共資陽市委關于深入貫徹新發展理念以成資同城化為引領全面推動高質量發展的決定
2020/1/7 8:52:57  來源:資陽日報  瀏覽:6939

中共資陽市委關于深入貫徹新發展理念

以成資同城化為引領全面推動高質量發展的決定

(2020年1月3日中國共產黨資陽市第四屆委員會第九次全體會議通過)

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅定不移貫徹新發展理念,深入落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,以成資同城化為引領,全面推動新時代資陽高質量發展,加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市,中共資陽市委四屆九次全體會議進行了研究,作出如下決定。

  一、把握新時代資陽高質量發展的根本遵循及戰略引領

  高質量發展是新時代的根本要求,是關乎未來的重大抉擇,是改革發展的歷史性任務。推進新時代資陽高質量發展,必須堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把握根本遵循,凝聚社會共識,搶抓發展機遇,強化戰略引領。

  (一)堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平新時代中國特色社會主義思想,是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。必須切實增強學習貫徹的政治自覺思想自覺行動自覺,持續在學懂弄通做實上下功夫,推動學習貫徹往深里走、往心里走、往實里走,做到學思用貫通、知信行統一。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。推動高質量發展必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求,堅定貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動質量變革、效率變革、動力變革,切實解決發展不平衡不充分問題,奮力開創成渝門戶樞紐、臨空新興城市建設新局面。

  (二)緊緊抓住用好重大發展機遇。經過改革開放40年和設地建市20年來的接續奮斗,資陽經濟社會發展取得顯著成效,站在新的歷史起點上,必須堅定發展信心、抓住用好重大機遇,著力破解經濟綜合實力不強、發展質量不高、集聚資源能力不足、民生短板較多等問題,努力厚植新的發展優勢。中央實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發等戰略,推動成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設,編制實施“十四五”規劃,資陽地處成渝直線黃金通道,必須發揮區位優勢,全面聯動成渝開放發展。省委實施“一干多支”戰略,支持成資同城化率先突破,資陽必須借力主干優勢,打造經濟發展的強大引擎。成都深入實施“東進”戰略,加快建設東部新城,成都天府國際機場建成投用,將形成完備的樞紐體系,催生強大的航空經濟,深度重塑區域經濟格局,資陽必須以主動融入東部新城體系為突破,整體提升高質量發展水平。

  (三)堅持成資同城化戰略引領。成資同城化是省委“一干多支”發展戰略的重大布局,是促進成都、重慶兩個都市圈相向發展的重要抓手。必須把成資同城化作為新時代資陽高質量發展的戰略引領,全面落實省委“八個同城化”部署要求,努力實現率先突破。推動規劃布局同城化,協同編制實施成都都市圈發展規劃,構建融合互動的同城化發展規劃體系;推動基礎設施同城化,共建綜合交通樞紐,打造成資半小時通勤圈;推動產業布局同城化,充分發揮產業比較優勢,打造同城化產業生態圈;推動生態環保同城化,共建沱江綠色發展軸,實現生態環境聯防聯控聯治;推動公共服務同城化,協同構建優質公共服務體系、公共安全體系,共建高品質都市生活圈;推動戶籍管理同城化,實施戶籍管理同城化改革,實現同城銜接有序、順暢遷移;推動人才流動同城化,促進兩地人才高效聚集、自由流動;推動政策協調同城化,營造同城發展良好環境,共建現代化成都都市圈。

  二、明確新時代資陽高質量發展的總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會決策部署,牢牢把握成資同城化戰略引領,著力構建“聯動成渝、全面開放,市域一體、共建共興”發展格局,強化功能支撐,優化發展路徑,加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市,共建面向未來面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的現代化成都都市圈,繪就新時代資陽高質量發展嶄新畫卷。

  (四)圍繞發展定位強化功能支撐

  建設成渝聯動門戶。按照“使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,助推高質量發展”的目標定位,用足用好直線連接成都、重慶兩個國家中心城市的特殊區位優勢,推動成資渝協同發展,打造成都都市圈東向、南向和成渝相向發展的通道門戶,促進成渝人流、物流、資金流、信息流加速流動、高度集聚,促進服務配套成都、重慶的產業在資陽集中集聚,助推成渝主軸聯動融合和成渝地區一體化發展。

  建設成都東部樞紐。依托成都天府國際機場,構建貫通成渝、連接全國、暢達全球的立體綜合交通網絡,建設服務配套成都天府國際機場的中轉換乘和集散中心,共建成都國際性綜合交通樞紐,促進全域全面開放、資源要素集聚,提升資陽在成渝地區雙城經濟圈、成都平原經濟區和成都都市圈的地位和作用。

  建設臨空經濟高地。堅持全域臨空發展,突出臨空制造、臨空綜合服務兩大功能,以產業生態圈創新生態鏈構建比較優勢,加快發展先進制造業、現代服務業、都市現代農業,共建成資臨空經濟產業帶,打造成渝中部產業集聚核心區,構建具有競爭力、影響力的現代化產業體系。

  建設山水魅力之城。充分挖掘山水資源,塑造依山傍水的城市形態和近水樓臺的城市景觀,體現生態江城之美、彰顯綠色丘區之秀、傳承歷史文化之韻,資陽中心城區建設蜀鄉文化生態江城,安岳建設生態文化魅力城市,樂至建設宜居宜游園林城市。

  (五)貫徹新發展理念優化發展路徑

  堅持產業轉型創新發展。突出增強高質量發展活力,把創新作為第一動力,以理念創新打破思維定式、以科技創新培育核心動力、以體制創新優化發展環境、以要素創新統籌資源供給,大力促進成資渝協同創新,共建成資渝直線創新發展軸,大力發展新經濟,提高產業創新能力,推動三次產業融合發展、轉型提質、跨越提升。

  堅持市域統籌協調發展。樹牢全市“一盤棋”、規劃“一張圖”理念,創新市縣(區)協調發展體制機制,統籌城鎮建設、產業發展、基礎設施、公共服務一體布局,實現市域一體、融合發展、共建共興,整體提升競爭力和影響力。建立健全城鄉融合發展體制機制,形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

  堅持筑牢本底綠色發展。全力推進人與自然和諧共生,共抓大保護、不搞大開發,科學劃定“三區三線”,打好污染防治攻堅戰,構建山水林田湖草生命共同體,加快生產體系、生活方式、生態環境綠色化轉型,全面改善人居環境,讓綠色成為資陽最濃厚的生態底色、最鮮明的經濟特質和最持久的發展優勢。

  堅持聯動成渝開放發展。立足加快培育高質量發展新動力,深入貫徹“四向拓展、全域開放”戰略部署,積極參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和西部陸海新通道建設,以大通道促進大開放。堅定推進成資同城化,加強渝資交流合作,多層次拓展合作空間,高標準搭建開放平臺,高質量開展投資促進,提升開放型經濟發展水平。

  堅持提升品質共享發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享,提高就業、教育體育、醫療衛生、社保、文化等公共服務供給能力,穩步推進城鄉居民收入增長,提升城鄉基層現代化治理水平,促進社會公平正義,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  (六)把握新時代要求明確發展目標。在2020年與全國全省同步全面建成小康社會的基礎上,到2025年,成渝門戶樞紐、臨空新興城市初步建成,成資同城化達到更高水平,形成與成都東部新城聯動發展格局,區域綜合實力、城鄉基礎設施水平、公共服務供給能力、現代社會治理能力和生態環境質量顯著提升。到2035年,成渝門戶樞紐、臨空新興城市全面建成,基本實現社會主義現代化。到本世紀中葉,成渝門戶樞紐、臨空新興城市更具區域競爭力和國際影響力,全市人民享有更加幸福安康的生活。

  三、轉換發展動能建設成渝中部產業集聚核心區

  堅持生態共融、功能錯位、協作配套,以臨空產業為導向,以現代產業體系為重點,以產業生態圈、功能區為抓手,重塑產業經濟地理,形成優勢互補、協作配套、成鏈發展新格局。

  (七)培育發展重點產業。著力培育以先進制造業為引領、現代服務業為支撐、都市現代農業為基礎的現代產業體系。

  構建工業“5+N”產業體系。優先發展先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、食品飲料、紡織鞋服產業,推動口腔裝備、臨空制造、航空食品、數字經濟、清潔能源等新興產業突破發展。大力發展空鐵、齒軌、新能源汽車等新興產品,創新發展生物醫藥產品、高端診療設備,培育發展電子元器件、集成電路、5G、智能終端,提升發展功能性面料、休閑運動類紡織鞋服產品。

  構建服務業“4+X”產業體系。加快發展現代物流、現代商貿、文化旅游、健康醫養產業,積極培育航空消費、中介服務、金融保險等產業,促進房地產市場平穩健康發展。大力發展高附加值物流和航空物流,培育發展臨空服務集群,突破發展全域電商,促進全域旅游發展,挖掘“中國長壽之鄉”品牌內涵,打造集康養、醫養、文養于一體的產業集群。建設檸檬特色美食等街區,打造一批城市商圈。

  構建農業“6+3+1”產業體系。大力發展糧油、蔬菜、生豬(牛羊、漁業)、柑橘、檸檬、蠶桑6大優勢產業,夯實現代農業種業、裝備、冷鏈物流3大先導性產業支撐,突破發展農旅融合產業。加大安岳檸檬、臨江寺豆瓣、樂至蠶桑等特色農產品精深加工和品牌宣傳推廣力度,打造綠色食品和地標產品,創響“資味”農產品品牌。

  (八)構建產業生態圈。著力建設裝備制造、生物醫藥、電子信息、食品飲料、紡織鞋服5個先進制造業產業生態圈,現代物流、現代商貿、文化旅游、健康醫養4個現代服務業產業生態圈及1個現代農業產業生態圈。建立完善統籌協調、投入保障、績效評估等機制,促進產業賦能、轉型升級。創建國家高新區、推動轉型升級,提高臨空經濟區承載能力、推動產業集聚,提高安岳、樂至經濟開發區和雁江工業集中發展區園區集中度和產出效益,提質發展產業園區平臺。建設成資協同創新中心,推進兩市校院企地深化合作,打造產學研平臺。引進和培育證券、保險、信托、基金等金融機構和擔保、信用評級機構,建設人力資源服務產業園,探索在成都、重慶等地建立人才異地創新創業基地。

  (九)布局產業功能區。高新區布局中國牙谷、交通裝備與電子信息2個產業功能區,重點發展口腔裝備材料、醫療器械、醫美健康、軌道交通裝備、商用汽車、電子元器件等產業。臨空經濟區布局臨空高端制造、臨空綜合服務、臨空都市現代農業3個產業功能區,重點發展智能裝備制造、電子信息、醫療儀器設備、總部經濟、臨空物流、休閑觀光農業等產業。雁江區布局醫藥食品、臨空制造配套、紫微商貿物流、文旅職教城、佛山橘海現代農業5個產業功能區,重點發展中成藥、綠色食品、裝備制造配套、文旅康養、特色柑橘等產業。安岳縣布局國際檸檬、紡織鞋服與汽摩配套、現代物流、石刻文化創意旅游4個產業功能區,重點發展特色食品加工、家用紡織、汽摩零部件、清潔能源、檸檬等產業。樂至縣布局裝備制造、現代商貿、陳毅故里生態旅游、國家農村產業融合發展示范園4個產業功能區,重點發展專用車及零部件制造、商務服務、保健食品、蠶桑等產業。

  四、突出科學規劃引領構建現代生態宜居城鎮體系

  堅持規劃引領、全域統籌、城鄉融合,突出中心城區核心引領作用,優化國土空間布局,完善功能配套服務,提升城市品質,構建以中心城區為極核、安岳樂至縣城為副中心、一批重點鎮為支撐的“一主兩副、多點支撐”的現代城鎮體系。

  (十)建設生態宜居中心城區。堅持“臨空西拓、產城南延、門戶引領、擁江提質”要求,全面提升中心城區形態、業態、生態、文態,先定山水再定城,展現山水城相融相依特色。臨空經濟區突出國際標準和職住平衡,建設高品質臨空產業新城和航空開放入戶花園。高新區強化產城融合,提升產業帶動作用和生活服務功能。城東新區聚焦高鐵樞紐,打造交通門戶功能高地。老城區著力優化功能,全面提升城市品質和宜居水平。推動“一城四區”順暢聯接、組團發展,加快建設雷音大橋、成資大道等城市跨組團通道和片區路網。提升臨江、中和、迎接、保和等城郊緊密型重點鎮功能。統籌創建國家衛生城市、園林城市、森林城市、雙擁模范城市和省級文明城市。依托軌道交通樞紐站點,推行TOD城市綜合開發,營造高品質生活消費場景。加快構建城市綠色廊道生態體系,建設雁湖東、南、北城市公園和雁棲湖、雁南湖、萇弘湖城市水體公園。堅定擁江發展,充分保護和利用沱江沿岸董家壩、晏家壩、李家壩、墨池壩等自然生態和人文景觀資源,將生態本底與城市空間有機融合,集聚城市服務功能,展現一江兩岸獨特魅力,打造人氣匯聚的城市客廳,與成都共建世界級濱江發展軸。合理布局建設博物館、文化館、圖書館、美術館、體育館、綜合檔案館、群團服務陣地等公共設施和商業形態,提升城市公共服務能力。加快恢復“雁城八景”,打造城市地標,營造魅力夜景,創響“蜀人原鄉”城市文化品牌。

  (十一)推動縣城和重點鎮加快發展。堅定推進以人為核心的新型城鎮化,推進安岳海綿試點縣城建設,塑造生態宜居特色景觀,強化與大足、潼南等重慶大都市區互動,提升文化、龍臺等城郊緊密型重點鎮功能,突出配套成都、服務重慶推進產業發展。推進樂至宜居試點縣城建設,強化與簡陽城區、簡州新城互動,提升童家、高寺等城郊緊密型重點鎮功能,大力承接成都產業轉移和功能疏解。

  堅持宜農則農、宜商則商、宜旅則旅,分類打造迎接、李家、中天等6個工貿型重點鎮,保和、石羊、勞動等5個旅游型重點鎮,丹山、周禮、良安等10個服務型中心鎮,豐裕、乾龍、大佛等32個農貿型小城鎮。打造牙谷、檸檬、石刻、南津驛、墨池壩等一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、機制“新而活”的特色小鎮。加強中心村、重點村和特色村建設,打造田園牧歌鄉村生態旅游走廊和民俗康養度假區。

  (十二)轉變城鎮發展方式。統一規劃體系,更好發揮發展規劃戰略導向作用,推動經濟社會發展規劃與空間規劃、專項規劃和區域規劃等統籌協調、形成合力,加強規劃剛性執行和監督問責,維護規劃強制性、權威性。圍繞實施城市總規,修訂完善城市詳細規劃,加強城市設計、城市標準提升和城市風貌塑造,推動中心城區納入成都東部新城統籌規劃。加強市域資源、金融、土地、市場統籌配置,優化城市發展組織方式。制定城市公共設施配建辦法,增加優質公共服務均衡供給,完善城鄉公共服務。推動城市“雙修”,統籌推進城市地下管廊和地上配套設施建設、老舊小區和棚戶區改造,加強城市環境治理,完善綜合服務功能,提升宜居宜業水平。

  五、堅持基礎先行建設現代立體綜合交通樞紐

  堅持互聯互通、無縫對接、同網同標、一體運行,加快構建“7高11軌16快”綜合交通網絡,全面融入成都半小時、重慶一小時經濟圈,統籌推進交通、水利、能源、信息等基礎設施建設,打造內通外聯、高效便捷的基礎設施網絡。

  (十三)共建成都東部空鐵公樞紐。以成都天府國際機場為龍頭、軌道交通為重點、高速公路和快速通道為骨干,橫向連接成都天府國際機場和重慶江北國際機場、天府新區和重慶兩江新區,縱向連接川南經濟區和川東北經濟區,打造成都東部樞紐。著力推動成自宜、成南達萬高鐵和成渝高鐵快線等項目,推動成渝鐵路改造擴能,提升成渝客專公交化水平,開行跨市域公交。以高鐵資陽北站、資陽西站為重點,強化集成樞紐功能,推進成資渝高速、成資大道、成資臨空大道等項目建設,加快推動成都城際外環線鐵路、軌道交通資陽線、蜀都大道東延線(資簡段、簡樂段)、銅梁經安岳至資中高速、成渝高速擴容、成渝高速至成宜高速連接線等項目前期工作,實現多線路、多運輸方式的無縫銜接、中轉換乘。

  (十四)完善市域交通網絡。加快推進成資渝高速資陽互通、大高寺互通、紫微互通連接線項目,完善提升城市出入通道。加快推進資安快速通道、遂寧經樂至至成都天府國際機場快速通道、樂金快速通道、樂雁快速通道、中和至花溪谷快速通道、安岳縣臥佛至石羊快速通道、雁江區紫微大道等項目,構建市域快速直達交通網絡,暢通市域內循環。加快“四好農村路”建設,提升縣鄉村小微通道通達能力,推進城鄉交通運輸一體化發展。

  (十五)建設成渝中部現代物流港。圍繞航空物流中轉、成渝物流集散、川南川東北和長江黃金水道物流分撥,加快高鐵快運物流發展,規劃布局資陽紫微公鐵物流港、高鐵西站物流港、童家現代物流園,積極承擔成都主樞紐、天府國際機場及成渝中部區域空鐵貨運快速集散,對接青白江、淮口、東部新城鐵路物流港,融入蓉歐班列,積極爭取納入成都國際鐵路港綜合保稅區統籌布局、一體運行,構建集航空、鐵路、公路為一體的現代物流網絡體系,打造川渝空鐵公物流集散基地。

  (十六)整體提升基礎設施水平。加快推進“張老引水”工程、望水河泄水工程、雁棲湖水利工程、關刀橋水利工程等項目建設,發揮毗河供水一期工程效益,推動毗河供水二期工程建設,構建多水源、全域水網體系。探索發展天然氣分布式能源系統,協調成資電網、燃氣管網設施建設,推進成資油品管網設施建設,加快建設集成共享各類要素的大數據中心,同步布局新一代5G通信網絡。

  六、深化改革擴大開放構建全面全域開放合作新格局

  堅持立足空港、面向國際、服務成渝、全域開放,把深化改革擴大開放作為高質量發展的金鑰匙,以成都天府國際機場、成南達萬高鐵、西部陸海新通道等大平臺大通道為紐帶,積極聯通“空中絲綢之路”、蓉歐班列,主動對接長江經濟帶、京津冀、北部灣新區和粵港澳大灣區,推動形成立體全面開放新格局,全面參與國際國內分工合作。

  (十七)深化區域協作發展。對接“一帶一路”和空中絲綢之路,依托成都天府國際機場和蓉歐班列,深入開展“資陽企業絲路行”活動,引導行業優質企業、優勢資源、名優產品“走出去”。對接東部沿海,積極承接長三角、珠三角、京津冀等發達地區產業轉移。對接長江經濟帶,深化與重慶、宜賓、瀘州等長江上游港口城市合作,借港出海。對接成渝地區雙城經濟圈,加快成德眉資同城化,加強與周邊城市協同發展,共同推動成都都市圈和成渝主軸建設。深化與國省部門、央企省企、金融機構、科研院所的戰略合作。

  (十八)加快建設自貿區協同改革先行區。積極與成都天府國際機場臨空經濟區共同創建綜合保稅區等海關特殊監管區域,復制推廣自貿試驗區成功經驗。推動高新區聚焦機車汽車和口腔裝備材料,推動臨空經濟區聚焦電子信息和智能制造、臨空綜合服務,加快建設國際口腔裝備材料基地、國家級臨空制造服務基地、國家機車商用車制造基地和成渝中心城市配套服務基地。探索貿易便利化制度創新和投資、金融、創新創業等制度改革,提升雙向投資管理水平,優化國際貿易服務功能,培育外貿競爭新優勢,全面建設體現臨空開放型經濟新體制的創新發展先行區、環成都經濟圈同城發展的率先突破試驗區、對接成渝面向國際的區域合作引領區、符合高質量要求的產城融合示范區。

  (十九)持續深化投資促進。結合產業功能區劃分、地方實際需求,全面梳理產業鏈條的關鍵環節和細分領域,創新精準招商、產業鏈招商、以商招商、產業服務功能配套招商等模式,瞄準“三類500強”、行業龍頭企業和境內外重點地區精準發力,提高專業招商針對性、專業性和成功率。大力招才引智,引入高層次人才創新創業,推動高新技術轉化孵化。建立企業投入強度、產出效益、容納就業、稅收貢獻等綜合評價激勵制度。深化成資招商引資聯盟合作,共建招商平臺,共享客商和駐外招商資源,聯合舉辦投資推介和重大經貿活動。

  (二十)培育國際和都市消費。用好過境144小時免簽停留政策,瞄準全球高端消費品牌,引進國際化高端醫療、高端教育,加快口腔醫療康養國際合作交流基地、臨空國際交往中心、臨空現代商務體驗區等建設,培育醫療美容、文化康養、總部經濟、旅游休閑等消費功能。借力成都建設“三城三都”和舉辦世界大學生運動會等重大活動,吸引高端消費群體。聯動成都東部新城統籌規劃會展中心、賽事場館等建設,配合承辦全國、洲際、國際賽事,積極承接國際國內綜合交易展、文旅展和大型會議。圍繞都市農產品需求,建設特色水果、珍稀花卉苗木、高品質畜禽等農業產業基地,培育生態有機特色農產品。創新“農業科技+基地”發展模式,建設樂至國家林業科技示范園、安岳世界檸檬品種博覽園、雁江蜜柑科普博覽園,布局農業科普體驗功能區,打造研學實踐教育基地。建設一批農業主題公園、農業生態景區,打造“資味田園”鄉村空間形態,拓展都市消費市場。

  七、補齊社會事業短板提升公共服務水平

  堅持統籌布局、錯位發展、共享協調、整合運行,把保障和改善民生擺在更加突出的位置,著力補齊社會事業發展短板,解決群眾急難愁盼民生問題,提升公共服務供給水平,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

  (二十一)全面打贏脫貧攻堅戰。堅持開發性扶貧與保障性扶貧相結合,構建完善“造血”功能,改善改良“輸血”機制,建立健全“失血”救助機制,建立解決相對貧困的長效機制。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,發揮農民夜校作用,引導激勵貧困群眾自力更生、艱苦奮斗、自主脫貧。鞏固提升脫貧攻堅質量,實施特色產業提升行動,加大易地扶貧搬遷后續扶持力度,確保貧困戶持續穩定增收。

  (二十二)堅持教育優先發展。推動城鄉教育一體化均衡發展,綜合施策解決“大班額”“擇校熱”等問題。推動學前教育優質普惠,建設一批公辦幼兒園,推進民辦幼兒園轉型,提高新建小區配套幼兒園質量水平,推動普惠性幼兒園全面達標。加強與成都等地名校合作,共享網絡教育和名師資源,共推教師隊伍綜合素質建設和學校托管、領辦,引進國內外知名教育集團,提高中小學教育水平。支持和規范社會辦學力量,探索集中布局高等教育、職業教育園區,深入推進產教融合、校企合作、校地合作,打造職業教育基地,定向培育職業技術人才,為高質量發展提供人才支撐。

  (二十三)全面推進健康資陽建設。加快市級龍頭醫院提質升級,深化與四川大學華西醫院、省人民醫院、成都中醫藥大學及其附屬醫院合作辦醫,強化成資遠程醫療、專科聯盟、協作醫院建設。大力發展特色優勢專科,加快中醫特色優勢病種建設,引進高端醫療集團建設特色專科醫院,積極創建區域醫療中心和專科醫療基地,打造特色專科醫養目的地。加強基層醫療衛生機構標準化建設,支持安岳縣人民醫院、樂至縣人民醫院建設三甲醫院。全面提升公共衛生服務水平,推動市、縣(區)疾控中心建成三級疾控機構。推進醫養融合,培育和引導健康服務業新型業態發展。推進“互聯網+醫療健康”,構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。

  (二十四)統籌完善社會保障。堅持應保盡保,健全統籌城鄉、可持續的基本養老、醫療保險制度,落實社保轉移接續、異地就醫即時結算、養老保險待遇領取資格異地核查認證等制度,完善留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系和權益保障制度。健全社會救助體系,持續壯大慈善事業。完善就業創業促進、勞動關系協調等機制,構建勞動者終身職業培訓制度,培育工匠精神,支持大學生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業,構建和諧勞動關系,促進廣大勞動者體面勞動、全面發展。

  (二十五)強化公共安全保障。建立健全區域性應急管理協作機制,構建應急救援指揮體系、災害風險評價評估體系和綜合應急管理體系,推動應急平臺互聯、物資共享、隊伍互助。加強成資社會治安聯動,建立健全邊界治安防控機制,深化信訪維穩、打擊犯罪、治安管控、交通管理等領域合作,形成信息互通、資源共享、打防聯動的協作格局。共建重大安全風險點實時監測監控預警平臺,實現對安全風險點的動態監管、源頭治理和前端處置,創造安全穩定的區域社會環境。推進智慧城市建設,建成資陽智慧治理中心,促進城市管理精細化、公共服務便捷化、基礎設施智能化。

  八、推動綠色發展筑牢生態屏障

  堅持生態優先、景業相宜、山水呼應、綠色發展,強化山水林田湖草生態保護修復,堅決打贏污染防治攻堅戰,夯實生態本底和靚麗底色。

  (二十六)加強沱江流域生態保護。統籌推進沱江流域環境治理和防洪工程建設,整體布局建設流域城鎮污水處理設施,健全統一的污染聯防聯治和跨境流域生態治理、環境風險防控信息互通等機制。探索創新沱江協同治理、合作共建、利益補償等機制,共同優化水格局、修復水生態、保護水安全、營造水景觀、發展水產業,統籌規劃沱江生態旅游公路,加快構建全域“兩流域三渠系十五湖”和中心城區“一江九水五湖八濕地”生態和諧水網體系。

  (二十七)全力攻堅污染防治。打贏藍天保衛戰,深化大氣污染物減排,穩步提升空氣優良天數率。打好碧水保衛戰,全面落實河(湖)長制,加強流域綜合治理,推動沱江、涪江流域出境斷面水質全面穩定達標,持續改善九曲河、岳陽河、陽化河水質。完善中心城區、工業園區和重點鄉鎮污水處理設施和配套管網,提升污水收集處理能力。打好凈土保衛戰,實施土壤污染防治行動計劃,落實環境準入負面清單,開展廢棄露天礦山生態修復。持續深化大規模綠化全市行動。

  (二十八)推進生產生活方式綠色化。實施“氣化全市、電能替代、清潔替代”工程,提升清潔能源在一次能源消費中的比重。發展分布式能源,布局建設電動汽車充換電設施,建設儲氣調峰設施和儲能及智能微電網。推進資源全面節約和循環利用,加快推動省級開發區、工業園區循環化改造,引導產業綠色發展。建設一批資源循環利用基地,推進固體廢棄物和垃圾分類利用、集中處置。支持引進推廣鄉村垃圾、污水處理小型實用設備。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環保建材。推動共享綠色出行,加強慢行系統建設,建設城市智慧交通系統。強化生態保護意識,倡導綠色生活方式。

  九、加強文化建設提升資陽影響力和吸引力

  堅持傳承發揚、保護開發、厚植底蘊,用好資陽獨特的歷史文化、紅色文化、長壽文化、農耕文化資源,著力打造文旅品牌,推動文化旅游消費市場提質升級,推動文化提質發展、文旅深度融合、城市文明提升,提高資陽文化辨識度、美譽度和軟實力、影響力。

  (二十九)推動文化事業提質發展。堅持歷史文化厚重感和現代感并存,推動蜀人原鄉、安岳石刻等歷史底蘊形象化、生動化,塑造獨具魅力的資陽文化。深度挖掘古蜀“資陽人”、川劇“資陽河”、資陽雜技等特色文化資源,提高特色文化品牌社會影響力。大力實施文化惠民工程,挖掘資陽本土資源,創作資陽本土作品。推進基本公共文化服務標準化、均等化,實現城鄉公共文化服務體系全覆蓋。構建更加完善的歷史文化傳承保護體系和綜合展示載體,加強歷史文化遺產保護和開發利用,創建歷史文化街區和名村名鎮。提高文化資源要素配置效率,培育資陽文化產業經濟實體。

  (三十)推動文旅產業融合發展。創響“長壽之鄉、石刻之鄉、檸檬之鄉、陳毅故里”名片,實施全域旅游,串聯貫通成渝區域合作旅游線路和四川旅游精品線路,布局打造臨空新城?文旅康養、長壽之鄉?田園休閑、陳毅故里?紅色體驗、檸檬之鄉?綠色生態、石刻之鄉?文博藝術“五個組團”和“多彩丘陵”美麗鄉村、“人文沱江”成渝古驛、“佛心石韻”文化遺產“三條廊道”,建設雁江保和花溪河生態文旅度假區、安岳石刻文旅度假區、樂至五彩林鄉農旅度假區,培育旅游、生態、文化、現代服務業四位一體的大旅游綜合產業生態鏈。支持安岳創建天府旅游名縣,陳毅故里創建5A級景區和寶森檸檬小鎮、保和生態旅游度假區創建4A級景區,推動臥佛院-跑馬灘、佛山橘海、魅力檸海、千佛寨森林公園、樂至報國寺等景區提檔升級。

  (三十一)踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用社會主義核心價值體系引領社會思潮,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,加強新時代愛國主義教育和新時代公民道德建設,推動全社會形成共同的價值追求。牢牢掌握意識形態工作領導權。推進新時代文明實踐中心建設,構建“實踐中心-實踐所-實踐站”縣、鄉、村三級網絡。深化志愿服務,唱響“德潤資陽?有愛之城”品牌。深化群眾性精神文明創建活動。深入挖掘優秀傳統文化蘊含的人文精神、道德規范,彰顯獨特的城市文化個性和魅力,強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識,形成向上向善的生活態度和健康文明的生活方式。

  十、推動縣域經濟高質量發展夯實底部基礎

  堅持遵循規律、突出特色、協同協力、對標趕超,強化全域統籌,發揮比較優勢,激活發展活力,筑牢高質量發展的底部基礎。

  (三十二)支持縣(區)競相發展。圍繞主體功能區定位和縣區發展戰略定位,支持雁江建設產城人融合的成資同城化創新發展先行區,爭創全省縣域經濟發展進步縣。支持安岳建設人文薈萃的成渝中部開放發展前沿區,爭創全省縣域經濟發展先進縣。支持樂至建設秀美宜居的成渝中部綠色發展示范區,爭創全省縣域經濟發展先進縣。支持高新區建設創新引領型國家高新區。支持臨空經濟區建設現代化開放型國家級臨空經濟示范區。

  (三十三)實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,高標準編制實施鄉村振興發展規劃,著力推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。深化農業供給側結構性改革,推進農村集體產權制度改革,創新農民股份合作等多種聯合經營方式,盤活農村資源要素,促進農民增收致富。開展鄉村振興先進縣鄉村“三級聯創”。創建一批“美麗資陽?宜居鄉村”,大力發展鄉村旅游。開展農村人居環境整治,推進農村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”行動。豐富鄉村文化生活,培塑文明鄉風。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章,穩步推進村級建制調整改革,實現鄉村社會充滿活力、安定有序。

  (三十四)支持民營經濟健康發展。認真貫徹國、省支持民營經濟健康發展政策措施,支持民間資本進入環保、交通能源、社會事業等重點行業和領域,提高民間投資比重。支持民營企業聚焦實業、做精主業,加快轉型升級和優化重組,增強競爭優勢。嚴格落實減稅降費政策,降低企業成本。支持民營企業規范化公司制改制,完善現代企業制度,培養造就一批優秀民營企業家。保護民營企業合法權益,健全平等保護的法治環境。破除各種隱性障礙和潛規則,優化公平競爭的市場環境。建立規范化機制化政企溝通渠道,黨政領導干部定期聽取民營企業意見和訴求,構建親清新型政商關系。

  十一、推動新時代資陽高質量發展的保障措施

  事業成敗,關鍵在黨,關鍵在人。必須堅持和加強黨的全面領導,建強干部人才隊伍,營造一流營商環境,持續凈化政治生態,為推動新時代資陽高質量發展提供堅強保障。

  (三十五)堅持黨的領導。堅持黨對一切工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保黨中央和省委決策部署在資陽不折不扣落地生根、終端見效。加強黨對經濟工作的領導,把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度,不斷提高推動高質量發展的本領和水平。改進和完善黨的領導方式,發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,切實發揮人大、政協監督作用,發揮民主黨派、人民團體、社會組織積極作用,充分調動各方面的積極性。

  (三十六)創新體制機制。創新經濟工作組織方式,堅持以項目為中心組織經濟工作,以招商引資為首要任務,以產業生態圈、功能區重塑產業經濟地理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,全面加強城鄉基層治理,推動市域治理現代化,加快建設法治資陽。扎實推進農業農村、行政審批、投融資、財稅金融、國資國企等重點領域改革,積極推進經濟發達鎮和“百鎮建設行動”試點鎮行政管理體制改革試點。建立政策研判落地機制,推動國省政策的綜合運用和集成達效。優化財政資源配置,強化稅源建設,提升財政預算績效。創新土地供給模式和收回機制,提高土地供給效率。建立防范化解重大風險體制機制,牢牢守住安全生產、社會穩定、食品藥品安全“三條底線”。

  (三十七)優化營商環境。深入實施建設全省一流營商環境行動,營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境、政務環境。深化“放管服”改革,加快政務服務“一網通辦”,推進基層便民服務平臺標準化建設。推進“互聯網+政務服務”,加快實現“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”。推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管改革,構建誠信受益、失信懲戒長效機制。拓展12345政務服務熱線功能,建設全市統一網絡理政平臺。堅持依法行政,深入推進法治政府、誠信政府、服務政府、責任政府建設,按照法定權限、規則和程序辦事。建立完善符合國際規則的營商環境指標體系和評價機制。全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,堅決反對形式主義、官僚主義,切實提高服務效能。

  (三十八)強化人才支撐。深入實施人才強市戰略,完善人才引進培養、評價激勵、使用流動機制。開辟人才引進“綠色通道”,創新方式引進急需緊缺人才。加快院士(專家)工作站建設,依托“天府科技云服務”平臺,為產業發展提供精準優質科技服務。充分保障高層次人才工作和生活條件。建立開放型人才信息庫和人才柔性流動機制,最大限度發揮專業人才的價值,實現人才“長租短借”“智力流動”。

  (三十九)提高能力水平。增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,實心干事、科學作為,提高推動高質量發展的能力素質。把學習作為一種政治責任、良好習慣,大興調查研究之風,把握政策、吃透市情、摸清下情,增強工作的科學性、針對性和可操作性。提升干部專業知識、專業能力、專業作風、專業精神,造就一批懂法律、懂經濟、懂項目、會管理的行家里手。堅持好干部標準,鮮明用人導向,選優配強各級領導班子,建設高素質專業化干部隊伍。堅持“三個區分開來”,落實容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為改革創新者撐腰、為甘于奉獻者鼓勁,充分調動干部干事創業積極性主動性創造性。

  全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委的堅強領導下,堅定信心、保持定力,銳意進取、開拓創新,堅定不移貫徹新發展理念,以成資同城化為引領,全面推動高質量發展,加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市,為成渝地區雙城經濟圈建設貢獻力量!

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